中共宁县新庄镇委员会关于十七届县委第四轮巡察反馈意见整改落实进展情况的通报
根据县委统一部署,2023年9月下旬至12月下旬,县委第六巡察组对新庄镇及所辖村(社区)进行了巡察。2024年4月2日,县委第六巡察组向新庄镇党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。
一、整改工作组织落实情况
新庄镇党委坚持把抓好巡察整改作为重大政治任务,以最坚决态度、最务实作风、最果断行动,推动巡察整改工作落到实处。
一是强化思想和行动自觉。反馈会后,专题召开会议研究巡察整改工作,逐项制定整改方案和整改清单,并就整改落实工作进行全面安排部署。审定印发了《中共新庄镇委员会〈关于印发《落实县委巡察反馈意见整改方案〉的通知》(新庄发〔2024〕32号)文件,切实增强整改的政治责任感和政治敏锐性,把全镇思想和行动统一到巡察反馈意见的精神和要求上来,全员参与,上下联动,不折不扣地落实好各项整改任务。二是强化针对性和实效性。党委负责同志严格履行“第一责任人”责任,坚持以上率下,先后主持召开整改工作推进会5次,对重难点问题亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调,为整改工作的顺利推进奠定了坚实基础。同时,根据巡察反馈的四个方面30个问题,实行节点推进,根据反馈问题和整改要求分类施策,按照时间节点扎实推进整改工作,加强日常督导,对检查中发现的问题,及时整改。三是强化成果运用和转化。第一时间成立巡察整改工作领导小组,靠实领导班子成员“一岗双责”责任,抓好分管领域问题整改。按要求召开民主生活会1次,深入剖析根源,查不足,找原因、明方向。举一反三,找准体制机制上的“症结”,坚持标本兼治,建立长效机制,加强制度建设,切实把落实整改作为改作风、推工作、促发展的实际行动。
二、反馈问题整改情况
(一)聚焦党中央和省市县委各项决策部署在基层的落实情况方面
1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话及省委第十四次党代会精神不深入”的问题。一是坚持严格落实“第一议题”制度,将学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话精神和重要指示批示精神作为党委会、理论学习中心组、镇村干部会、党员大会、支委会和党小组会议“第一议题”进行常态化学习。二是坚持把理论学习贯穿工作学习全过程,党委班子成员带头,所有党员干部结合工作实际制订自学计划,认真开展自学,充分运用“学习强国”“甘肃党建”等平台,有效利用工作之余的时间进行理论学习。三是严格落实理论学习管理制度,通过现场提问、知识测试、知识竞赛等方式,安排专人负责监督和提醒,班子成员每两月研讨一次,每名党员干部每年至少交流1次心得体会。四是由各包村科级干部负责,对所包村的“主题教育”进行“回头看”,按照资料清单对形成的过程性资料进行归档整理。
2.关于“落实意识形态工作责任制不全面”的问题。持续压实意识形态工作责任,坚决落实主要负责人第一责任人责任和分管责任人直接责任,将意识形态工作纳入重要议事日程,按期在党内通报意识形态领域情况,分析研判全镇意识形态领域工作进展情况,牢牢掌握意识形态领域主动权和话语权。
3.关于“‘三抓三促’工作落实有欠缺”的问题。一是坚持“第一议题”制度,采取专题学习、集体学习与个人自学相结合的方式开展,充分利用党委中心组、三会一课、镇村干部等会议,个人按照“缺什么补什么”的原则进行巩固。二是镇党委、政府主要负责同志深入政务大厅,按照“一把手”走流程工作方案,对养老保险、城乡低保、临时救助等工作开展了全方位走流程,认真分析窗口单位执行和效能方面存在的问题,并督促整改,确保“三抓三促”工作走深走实。三是对重点工作责任到人,结合实际,对基层党建、巩固拓展脱贫攻坚成果、富民产业、人居环境整治、基层治理、安全生产等重点工作实行“红、黄、蓝”管控,运用“周调度、月总结、季通报、年考评”工作机制,通过不定期明察暗访和定期专项检查等方式,持续推进“三抓三促”行动走深走实。
4.关于“针对主动创稳工作抓促不力”的问题。一是严格落实主动创稳“定期会议、调度推进、定期通报、工作报告、联络协调”工作机制,先后召开党委(扩大)会议专题研究部署7次、镇村干部会议18次,充分发挥网格员作用,对“重点人员”全部确定责任人,明确了管控措施和具体要求,全面建强配齐主动创稳工作队伍,扛牢主动创稳主体责任。二是纵深推进“八五”普法,始终将法治宣传作为主动创稳的先行工程紧抓不放,深入开展法治宣传教育活动,严格落实“一村一法律顾问”制度,先后举办集中宣传活动4次,累计推送各类法律法规信息130余条。三是紧盯信访工作法治化目标任务,认真践行“浦江经验”,变群众上访为领导干部下访,变被动信访为主动创稳,镇党委主要负责同志固定每周三接访,各包村工作组长和党支部书记固定每周一接访,对重点信访案件由主要负责同志亲自牵头调处化解,全力将矛盾消除在萌芽状态,坚决避免上市赴省进京越级访现象发生。四是在常态化排查的基础上,开展为期2个月的矛盾纠纷大排查大起底大化解专项行动,对排查出的矛盾纠纷,按性质和轻重缓急进行梳理分类并建立台账,实行“三定”“三包”,由专人负责按期按要求化解。五是扎实开展命案防范化解处理、严重精神障碍患者服务管理、“两类人员”管控和预防未成年人违法犯罪“四项行动”,全力营造和谐稳定发展环境。
5.关于“保密意识不强”的问题。一是进一步加强对纸质文书的管理和电子文档的管理,确定专人负责文件资料的收发、分放、整理、归档等工作。二是购置涉密档案柜,对涉密文件资料进行单独存放,专人保管。三是加强保密知识理论学习力度,尤其是加大涉密岗位秘书、文书等人员的培训力度,提高管理人员的思想政治素质和业务能力。四是强化保密检查与监督,由分管领导定期对保密文件管理等进行跟踪督查,发现问题及时整改,确保保密工作的持续有效运行。
6.关于“民主议事决策制度执行不到位”的问题。一是及时修订完善了《新庄镇党委工作制度》,召开党委会对党委议事原则、方式、范围、程序、执行及纪律要求进一步明确,通过党委理论学习中心组进行全面学习,切实提高党委决策议事规范化、制度化和科学化水平。二是坚持举一反三,日常工作中严格执行议事规则,对重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等“三重一大”事项,坚持经集体讨论做出决定决策后执行,切实提高民主决策水平。三是包村工作组指导各村严格落实“四议两公开”议事制度,根据各村工作实际情况不定期召开支委会、村两委会、党员大会、村民代表会议或村民大会,在职权范围内对党务、村务进行讨论审议,并对决议情况及时进行公示。四是组织业务培训5场(次),对镇村业务干部进行培训,进一步规范各类会议记录,确保记录准确、清晰、详实,确保有据可查。五是组织开展了“党建提升月”活动,由党建办牵头成立督查小组,督促指导各村对会议记录、党务村务登记台账等过程性资料进行完善。六是镇党委对全镇25个村(社区)的党组织书记集体约谈2次,就民主议事决策制度执行、群众身边不正之风和腐败问题集中整治等进行了约谈提醒,不断提升基层党组织书记工作水平和集体议事决策意识。
7.关于“惠农政策落实不及时”的问题。一是加强业务培训,结合镇村干部会、职工会对临时救助、残疾人补贴等惠农政策要求、申报程序、所需资料等进行集中学习和培训,进一步提高镇村干部业务水平和能力。二是扎实开展“回头看”,对低保、残疾人补贴、临时救助等进行“回头看”,按照村不漏组、组不漏户、户不漏人的原则全面排查,对符合条件的社会保障人员应保尽保,对不符合条件的及时予以清除,确保动态管理及时、政策补贴到位、宣传到位。三是严格审批程序和时限,加强对惠农政策审批的抽查、倒查机制,每月定期召开政府办公会议,对惠农政策享受资料进行申报审批,坚决杜绝此类问题的再次发生。
8.关于“落实耕地保护主体责任不到位”的问题。一是压紧压实责任,认真学习习近平总书记关于耕地保护的重要论述及相关会议精神,先后召开耕地保护工作部署会、推进会、调度会6次,对全镇整改工作进行再安排、再部署,确保具体责任到村、到人。二是实地核查指导,督促各包村工作组对照图斑逐村逐块实地核实,按照相关法律法规要求,责令限期整改,确保所有图斑地块整改到位。三是加强日常监管,针对设施农用地、宅基地等,严格落实先批后建制度;同时,组织镇村干部加强日常巡查,对有建房建圈建舍需求的农户,帮助农户选地块、找测绘、办申请,对未批先建的,依法依规予以严厉打击,严肃追责问责。累计开展乱占耕地建房集中排查3次,发放限期拆除通知书26份,强拆违建1户,动员群众自行拆除2户;结合“三拆一治一排”腾退土地53亩。四是强化宣传引导,通过微信群、公众号、村民会议、入户宣传等“线上+线下”的方式,大力开展耕地保护、宅基地审批流程、设施农用地相关政策宣传,引导群众自觉保护耕地。
9.关于“防范化解各类重大风险不力”的问题。一是树牢底线思维,深入学习习近平总书记关于安全生产重要讲话精神,落实“三管三必须”原则,对涉及安全生产的重大问题,主要负责人均亲自过问、亲自督办,重点环节亲自协调,层层压实镇村干部责任。各班子成员结合分工,对分管领域的安全生产工作进行常态化督查检查。二是注重建章立制,健全安全生产管理机制,完善管理制度,定期召开党委(扩大)会议专题研究部署安全生产工作,常态化对辖区内企业、商铺、合作社等开展安全生产检查。先后召开党委(扩大)会议3次,专题会议5次,开展集中检查4次,定期检查16次,做到企业、个体门店安全生产检查全覆盖。三是突出问题导向,按照要求每季度对街区涉燃气商铺进行拉网式排查,包村工作组及各村干部对辖区内燃气、用电、五小车辆等安全进行检查,督促进行整改,并“回头看”形成闭环;对临时出现的道路塌陷、山体滑坡等安全隐患,及时设置警示牌等措施,按照权限分层次处置。四是加强舆论宣传,充分利用微信、横幅、宣传册、大喇叭等,加强线上安全培训和警示教育,围绕燃气、用电、道路交通、森林草原防灭火等重点区域开展宣传,营造社会安全氛围。五是加强资料管理,对安全生产安排部署、督查检查、整改通知、整改报告、影像等过程性资料的收集整理,确保有据可查。
10.关于“推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作不扎实”的问题。一是举办巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专题业务培训班2期,组织全体镇村干部、驻村工作队对相关政策及“一户一策”制定等进行培训。二是确定包村工作组长为监测户帮扶责任人,根据识别时间和户内实际情况,及时精准制定“一户一策”,经党委书记审核,农户和帮扶责任人签字后张贴上墙,并严格落实帮扶措施,及时运转记录。三是组织各村对脱贫户和监测户中符合雨露计划补助条件的学生再次摸底排查,新申报雨露计划补助4人;结合“遍访低收入家庭”活动和“集中排查”行动,对全镇所有农户进行走访排查。四是加强日常走访,督促镇村干部、帮扶责任人加大日常走访核实力度,及时掌握已脱贫户、监测对象人口变化、就业就学等信息,及时更新信息系统;同时,督促帮助户内开展帮扶措施制定、卫生清洁、慢性病申报等工作。五是开展电话抽查,对包村工作组、帮扶责任人核实上报的就业、就学等信息,由包村工作组长按照不低于10%比例进行电话核实,全镇数据再由镇乡村振兴办按照10%比例进行核实,倒逼镇村干部、帮扶人定期入户,开展走访。六是加强公益岗人员管理,定期随机到村查看公益性岗位到岗情况,对不能胜任岗位要求、不能坚持正常工作、不服从日常管理的,及时解聘并停发岗位补贴,及时对公益性岗位动态调整;同时,由包村工作组负责,对全镇191名公益岗人员开展在册不在岗、人岗不符等情况进行排查,目前已更换调整公益岗31名。七是严格农资发放程序,要求各村从严从实做好农资发放工作,对发放情况及时登记造册上报业务口备案。八是对室内卫生较差的监测对象进行教育引导,由帮扶责任人定期督促其打扫室内卫生,保持干净整洁;同时,对无劳动能力的农户组织村组干部、帮扶责任人、公益岗、志愿者帮助其打扫卫生,全面消除“视觉贫困”。
11.关于“为民服务有差距”的问题。一是开展交通秩序大整治,联合新庄交警中队,采取“集中整治+定期巡查”方式,开展街区车辆停放集中整治,新增停车位50个;同时,启用新庄街区车辆违法抓拍摄像头2处,加大街区车辆管控力度,督促所有车辆停放在划定车位,不得占用街道。二是由城管所具体负责,开展新庄、新华街区集中整治专项行动,引导流动摊贩在指定区域设摊,继续加强“门前三包”责任制落实,对商家占用人行道堆放货物的行为予以纠正。三是争取供水管线提升,在全镇范围内开展供水管线排查,加强对上衔接力度,更换老化自来水管道3个村10.6公里。四是购置人力垃圾车7辆,增加环卫工人2名,专门对街区环境卫生进行日常保洁。
12.关于“河长制工作推进不力”的问题。一是全面安排部署,将河长制工作纳入重要议事日程,先后召开党委(扩大)会议4次,专题会议6次,对河长制工作进行专题安排部署,进一步靠实镇村两级河长责任。二是扎实开展巡河,组织镇村河长扎实学习河长制工作相关内容,再次明确河长职责、巡河次数和巡河内容,严格按照镇级河长每月1次以上,村级河长每月4次以上的规定巡河,常态化开展河道“清四乱”工作,详实填写巡河日志并上传系统。三是加强日常监管,督促沿河企业落实环保主体责任;成立专班定期开展河长制责任落实督查,每月对镇村级河长巡河情况进行统计通报,发动“两代表一委员”、网格员、广大群众日常监督,并充分利用监控录像等在线监测手段倒逼工作责任落实。至目前,累计开展集中巡河3次,镇级河长月均巡河2次以上,村级河长月均巡河5次以上。
13.关于“人居环境治理不彻底”的问题。一是持续开展农村人居环境整治,以纵深推进“三拆一治一排”行动为契机,开展村庄清洁行动,发挥村两委及村党员干部等两个少数关键的表率示范作用,让群众跟着干,广泛发动群众参与。目前全镇共拆危拆违190处,拆废280处,治乱410处,排险36处,清理“三堆”1200余处,栽植行道树22公里9800株,整治边沟31公里,完成改厕175户。二是组织镇村干部入户宣传,鼓励群众改善家庭周边环境,对无能力整理环境群众,组织志愿者集体帮助打扫卫生,改善户门前卫生。三是实行镇村组三级包抓责任制,确定专人,各路段每天保洁,新建垃圾收集仓48个,村内隔天收集转运垃圾;同时,积极运用“红黑榜”每月对整洁示范户和脏乱差户进行曝光;通过星级示范户评选、积分超市对红榜上榜农户进行实物奖励等措施,进一步激发群众参与人居环境整治的内生动力和积极性。
14.关于“生态环保责任制落实不到位”的问题。一是强化环保督查,进一步加大生态环保工作力度,结合季度安全生产大检查,重点对新庄煤矿、宁南物流园、选煤厂等煤炭企业开展生态环保督查,并对过程性资料进行收集整理;目前,已开展环保督查8次,发现环保问题13个,均已督促整改到位。二是加强对西南门和新华污水处理站的运行监管,随时对污水处理站运行情况进行督查,并督促第三方运维公司管理人员规范填写药剂出入库、进水量、出水量、加药等工作台账记录。
(二)聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及人民群众反映强烈的问题方面
15.关于“村集体‘三资’管理工作不到位”的问题。一是健全村级集体财务管理制度,指导所有村集体经济活动通过股份经济合作社收支记账,严格按照“村财乡管”、收支两条线原则,规范村级财务报支审批程序,加强对各项开支报销的审核把关,对使用收款收据报支、签名不完整等不符合规定的单据不予入账。二是成立了由镇纪委、分管领导和财会人员组成的联合工作组,指导督促各村对财务人员开展业务培训,指导按规范设置银行存款和现金日记账簿,进一步增强村委“三资”管理的主体责任意识和业务水平。三是严格落实村集体资产资源管理相关规定,责令各村对资产资源等进行全面摸底,建立台账,将扶贫移交资产及时录入“三资”系统,确保账实相符。四是充分发挥村监委监督职责,由村监委对大额支出、财务、资源资产等公开情况进行监督,认真审查公开的内容、程序,确保按时如实公开。五是责令咀头赵村、桥子村党支部书记向镇党委作出检讨,及时调整分工,进一步明确岗位职责。
16.关于“财务支出审核把关不严”的问题。一是严格执行财务制度,加强对各项开支报销的审核把关,落实财务联合审批会签制度,规范各类经费、支出费用的报销,避免类似情况再次发生。二是举一反三,对依据不足的支出项目,要求经办人补齐相关文件依据,并向镇纪委作出说明。三是修订了《新庄镇村级集体财务管理制度》,进一步规范村集体资金支付、使用及管理流程。
17.关于“工程(项目)建设管理问题突出”的问题。一是健全完善工程项目管理、财务管理制度,加强项目预算结(决)算审核,规范项目招投标、验收、支付各环节工作,强化工程项目全程管理。二是扎实开展“回头看”,严格对照反馈的问题,对2020年以来实施的所有项目,按照制度落实项目档案管理,对能立行立改的问题,积极对接监理、单位等单位继续完善竣工验收等项目档案,确保前期、设计、建设等过程档案收集齐全、完整、准确。同时,对项目工作业务人员进行业务培训,提升业务人员档案管理意识和能力。
18.关于“固定资产、公共基础设施未入账”的问题。一是严格执行内控机
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