在十五届县纪委五次全会上的讲话

在十五届县纪委五次全会上的讲话
 
马  斌
(2015年3月11日)
 
同志们:
这次纪委全会是县委决定召开的一次重要会议。根据常委会讨论的意见,我讲三个方面的问题。
一、准确把握形势,坚定信心决心,切实增强工作责任感和紧迫感
去年以来,县委坚决贯彻中央全面从严治党要求,严格落实省委“两手抓两手硬、双促进双落实”的总体要求和“3783”战略部署,认真落实市委“两个责任”标准化体系建设要求,狠抓工作落实,取得了较好成效。
一是把落实责任作为抓好党风廉政建设和反腐败工作的基础和前提,围绕“两个责任”落实,建立领导抓促、目标管理、监督检查、责任追究“四位一体”机制,并坚持定期研究部署党风廉政建设和反腐败工作,及时调整充实反腐败协调领导小组,细化明确各成员单位的职责。县委、县政府主要领导分层次约谈了县委常委、县政府党组成员和县人大、政府、政协、法检“两院”党组书记,各乡镇、县直各部门党政主要负责人和纪检组织负责人,层层传导压力,交清了职责任务。
二是结合党的群众路线教育实践活动,聚焦“四风”问题,加大正风肃纪力度,一些群众反映强烈的突出问题得到有效解决。紧盯重要时间节点,严肃查处违反中央“八项规定”精神的行为,并点名道姓通报曝光,持续不断释放违纪必纠、执纪必严的强烈信号,形成了有力震慑,清风正气进一步得到弘扬。
三是保持高压态势,严肃查处党员干部违纪违法案件。县委全力支持纪检监察机关查办案件,去年,全县各级纪检监察机关共立案22起,结案22起,同比增长83.3%,给予党政纪处分41人,同比增长105%,责任追究5人,检察机关立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪13件24人,彰显了依法依纪从严管党的坚强决心和零容忍的反腐态度。
四是大力支持纪检监察机关加快“三转”,县纪委监察局参与的议事协调机构大幅精简,落实了县乡纪委书记和部门纪委书记、纪检组长不分管其他工作、专抓党风廉政建设制度,推行了以县纪委为主对乡镇、部门纪委书记和县纪委派驻(出)机构负责人进行年度考核的制度。
过去的一年,我县党风廉政建设和反腐败斗争取得了重要成效,这得益于市委、市纪委的坚强领导,得益于全县各级党组织和广大党员干部的共同努力,得益于人民群众的坚决支持和积极参与,得益于各级执纪执法机关和干部的辛勤工作。县委对全县纪检监察工作是满意的。
在肯定成绩的同时,我们还要从全局角度看到党风廉政建设和反腐败斗争的形势依然严峻复杂。习总书记在中纪委五次全会上讲到,从全国来看,党风廉政建设和反腐败工作仍然充满严峻性、复杂性,处于胶着状态。严峻性表现在,近年来腐败现象趋于严重,区域性腐败、系统性腐败、家族式腐败、塌方式腐败等不断发生。特别是在反腐败斗争高压下,个别人还在顶风作案、我行我素;复杂性表现在,区域性腐败和领域性腐败交织,用人腐败和用权腐败共存,体制外和体制内挂钩,利益关系错综复杂、盘根错节,形成了“共腐关系圈”,腐败问题和政治问题相互渗透,严重危害党的领导和团结统一;胶着状态表现在,腐败活动减少了但没有绝迹,反腐败机制体制建立了但还不够完善,思想教育加强了但思想防线还没有筑牢,在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利,减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。从省市来看,近两年查处和通报的案件,违纪违规重点涉及公款高消费、违反财经纪律、违反工作纪律、工作失职失察、违反公车管理使用规定、工作人员作风等方面问题,在干部群众中造成了很大的影响。特别是贪污贿赂、渎职侵权案件与往年相比还有上升,这里面既有一些县处级、地厅级以上领导干部违纪违规案件,也有一些基层单位、普通干部、窗口行业侵害群众利益的案件,还有在高压态势下不收敛不收手、顶风违纪的典型。从我县来看,有的党委(党组)对落实主体责任思想认识不清、压力传导不够、职责履行不力,有的党委(党组)书记、部门主要负责人认为党风廉政建设是纪委、纪检组的事情,党风廉政建设“第一责任”没有履行到位;有的乡镇和单位担心查办案件会损害形象、影响发展,查纠“四风”和惩治腐败力度不够大,存在瞒案不报、压案不办的情况;有的单位制度形同虚设,工作纪律松弛,对错误思想和不良作风批评不够,纠正不力,对党员干部疏于教育、管理和监督;有的乡镇部门纪委书记和派驻纪检组长工作消极,不钻研业务、不查案、不办案,监督职能落实不到位;一些乡村基层党员干部对全面从严治党新形势的认识不深刻,存在观望态度、侥幸心理,不作为、慢作为,甚至乱作为。这些问题的存在,损害了党和政府的形象,影响美丽幸福新宁县的建设。因此,我们必须深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,牢固树立党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上的理念,进一步增强责任感、紧迫感和使命感,坚定从严治党、严惩腐败的决心和信心,奋力开创党风廉政建设全新局面。
二、坚持从严管党,夯实“两个责任”,持续推进党风廉政建设和反腐败斗争
2015年,是全面推进从严治党、依规治党、制度治党的重要一年。全县党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,严格按照中纪委五次全会、省纪委四次全会和市纪委六次全会的安排部署,进一步严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设,完善党风廉政建设制度机制,深入推进两个责任标准化体系建设、进一步强化监督执纪问责,持之以恒落实中央八项规定、省委双十条和市县委实施细则,为建设美丽幸福新宁县提供坚强的政治保障。
重点抓好四个方面的工作。
一要严肃责任追究,强化两个责任落实。执行党风廉政建设责任制,关键要牢牢牵住党委主体责任这个“牛鼻子”。在落实主体责任上,各级党组织要把抓好党建作为最大政绩,带头落实主体责任,大力推进“两个责任”标准化体系建设,进一步健全制度、细化责任、以上率下。各级党组织主要负责人要按照“三严三实”要求,牢固树立“抓党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是渎职”的责任意识,自觉履行第一责任人职责,既要挂帅又要出征,严格按照县委、县纪委的要求定期不定期开展约谈,传导压力,对党风廉政建设和反腐败斗争的重要工作要亲自部署、重大问题要亲自过问、重点环节要亲自衔接、重要案件要亲自督办,盯紧抓实“分内事”,精耕细作“责任田”。各乡镇、各部门其他班子成员要按照“一岗双责”要求,主动担责,不能置身事外,对分管范围内的党风廉政建设要切实负起领导责任。在落实监督责任上,各级纪检监察机关是党纪党规的捍卫者和监督者,承担着激浊扬清的重要使命,要监督落实主体责任,勇于担当监督责任,要切实加强党内监督,经常性开展党纪党规执行情况检查,要定期不定期开展作风督查和明察暗访,通报曝光典型案例,要严查违纪违规行为,对腐败问题绝不姑息、绝不手软,维护党纪党规严肃性。在责任追究上,要认识到问责措施是落实“两个责任”的重要保障,没有责任追究,责任制就会流于形式、成为空谈,再好的制度机制也会成为“稻草人”、“纸老虎”。中央、省市强调,今年开始要尤其突出问责,县委将认真贯彻市委部署,坚持“双查双追”,倒逼责任落实,对“四风”问题突出,顶风违纪,出现问题的乡镇、部门和单位,坚决深挖细查,一追到底,既要追究当事人责任,又要追究相关领导责任;既要查案件本身问题,又要查监管不力问题。同时,建立完善责任追究典型问题通报制度,通过强有力的问责,把责任落实到人、到岗。
二要深化作风建设,持之以恒纠正四风当前,作风建设正处在节骨眼上,越到紧要关头越要坚持久久为功、持续深入推进,必须横下一条心纠正“四风”顽疾,形成作风建设新常态。一是要巩固深化纠治四风成果。“四风”问题积久成习,积习成弊。从去年省市通报和处理的县乡基层党员干部的案件看,当前在我们的党员干部中,仍然存在有禁不止,搞上有政策下有对策,执行任务打折扣、搞变通;组织观念淡薄,纪律松弛,信口开河,口无遮拦;办事拖拉,推诿扯皮,浑浑噩噩混日子;工作时间不尽责、乱串岗、玩手机、逛淘宝;上班迟到、早退,随意离开岗位,外出溜达消闲;对群众“生冷硬”,服务不主动、不热情、不作为等顶风违纪问题,我们必须高度警惕,切实巩固群众路线教育实践活动成果,牢牢扭住整改任务不放松,持续聚焦“四风”问题,严防“风过又回头”、“死灰复燃”,杜绝“换汤不换药”,有什么问题就及时解决什么问题,哪里问题突出就重点整治哪里,坚持标准不降、力度不减、措施不松,盯节点、抓具体、防反弹,特别要将顶风违纪的行为列为纪律审查重点,出重拳、严整治,以强大震慑保持和拓展“不敢”的态势。二是要突出群众关注热点整治乡村干部作风问题。2014年,县纪委共接到涉及村组干部的信访件190件,占总信访件数的87%,查处违纪违规村组干部21人,占50%,其中有5人被开除党籍,比例高,危害广,群众意见大,这必须引起我们的高度重视。有的乡村组干部作风简单霸道、优亲厚友、胡支乱花;有的欺上瞒下、胆大妄为,冒领贪污惠农资金;有的与民争利,假借集体名义为个人捞好处;有的村组干部认为自己不属于国家正式干部序列,吃吃喝喝、贪点拿点被发现后,就算开除党籍至多不再担任村干部,也拿自己没办法。特别是在征地拆迁、新农宅建设、惠农资金发放及干部作风等方面群众反映尤为强烈,发生在群众身边的腐败问题严重损害党群干群关系,对此乡镇党委负有不可推卸的责任,必须采取有力措施予以解决。今年,我们要开展一次村干部作风专项整治,强化村组干部教育、管理和监督,严格程序、方法和步骤,不断推进村级党务、村务公开、透明。同时大力实施“好人治村、能人强村”战略,真正把那些带富能力强、群众口碑好、作风公道正派的人选到村干部岗位上来。三是要在纠建并举中树立新风。广大党员干部要坚持纠“四风”和树新风有机结合,倡导时代新风,自觉抵制人生价值功利化、人际关系庸俗化的不良倾向,注重培养高尚的精神追求和健康的生活情趣,多一些为民情怀,少一些官僚陋习,多一些精神供养,少一些物质贪欲。各级领导干部要勇于冲破名缰利索的束缚,始终保持头脑清醒、耳根清净,带头破旧立新、移风易俗,以高洁的道德情操和独特的人格魅力,为干部立标杆,为群众作表率。今年,要按照市委的安排部署,认真开展继承和弘扬“南梁精神”教育活动,引导和推动党员领导干部强化理想信念、加强党性修养、改进工作作风,讲正气、守正道、树形象,为改革发展凝聚精气神,增添正能量。
三要保持高压态势,严查腐败案件。习总书记指出,开弓没有回头箭,党风廉政建设和反腐败是一场输不起的斗争,必须决战决胜。一方面要坚持零容忍、全覆盖、无禁区,持续强化高压态势,发现一起查处一起,发现多少查处多少,既要严肃查处发生在重点行业和重要岗位上插手项目建设、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件,又要着力查处发生在群众身边的“微腐败”、“暗腐败”案件,还要整治用人腐败,严惩用权腐败,特别要严肃查办群众路线整改结束后,仍然浮在面上,不收敛不收手,问题反映集中、群众反映强烈的人和事,只要有违纪违规行为,就要一查到底、绝不手软,切实做到不定指标、不设上限,铁腕治腐、毫不姑息,让那些想搞腐败的人断了念头,搞了腐败的人付出代价。另一方面要坚持深化廉政教育、强化警示教育,重视以案说法、以案施教,通过剖析违纪违法典型案例、召开警示教育大会、公开通报典型案例、编发警示录等举措,用身边事教育身边人,引导广大党员干部特别是领导干部汲取教训、引以为戒,更加敬畏誓言、敬畏组织、敬畏党纪,珍惜自己、珍惜家庭、珍惜名节,自觉绷紧廉洁自律这根弦,切实筑牢拒腐防变“安全堤”。
四要健全制度机制,保障工作落实。今年,我们要重点围绕一把手权力运行,坚持和完善民主集中制,严肃党内政治生活制度,健全领导班子议事规则和决策程序,用刚性制度强化对领导干部特别是一把手用权的监督制约。要按照上级要求,加快健全选人用人管人机制,探索推行实名制推荐干部等规范性办法,健全完善核查干部档案和核实个人有关事项报告制度,推行干部选拔任用全程纪实制度,执行重点岗位领导干部交流办法,落实提醒谈话、函询诫勉等制度,促进干部廉洁从政、按本色做人,规范用权、按职责办事。要健全纪委双重领导体制和派驻机构全覆盖制度,加快建立下级纪委向上级纪委报告线索处置、案件查办情况制度。制定出台乡镇、部门纪委书记副书记、县纪委派驻纪检组长副组长提名考察办法,切实推进“两个为主”具体化程序化制度化,采取有效措施,保障派驻机构充分履行监督职责,强化监督执纪问责。对党风廉政方面的问题,该发现没有发现就是失职,发现问题不报告、不处理就是渎职,就要严肃问责查处。县委将一如既往关心支持纪委工作,重视纪检监察干部队伍建设,配强班子、选好干部,对敢于负责、工作优秀的纪检干部提拔重用,对碌碌无为、不能适应党风廉政建设和反腐败新形势的纪检干部坚决调整撤换。
三、坚决遵纪守规,强化政治担当,着力营造风清气正的政治生态
守纪律、讲规矩,是维护党的集中统一的根本保证。各级党组织要把纪律建设作为治本之策,摆在更加重要的位置来抓,推动形成党员干部自觉遵纪守规的政治氛围和政治习惯。
一要强化纪律规矩意识。我们党的纪律规矩包括明文规定的党章、党纪、国家法律,还有长期形成的优良传统和工作惯例。各级党组织要教育引导广大党员、干部认真学习、熟悉了解这些纪律规矩,充分认识守纪律讲规矩既是“紧箍咒”也是“护身符”,遵纪守规既有利于党的事业兴旺发达,也有利于党员干部的健康成长。苏共在拥有20万党员时夺取政权、200万党员时打败法西斯、2000万党员时却丧失了政权,一个重要的原因就是纪律涣散、党内规矩形同虚设。在新的历史时期,我们面临着“四大考验”和“四种危险”,要把守纪律、讲规矩作为对党忠诚的重要检验,作为提高党性、约束言行的重要尺度,任何情况下都不能跨越底线。
二要带头守纪律讲规矩。习总书记提出的“五个必须、五个决不允许”是最重要、最根本、最关键的政治规矩。各县级领导和乡镇、部门“一把手”,要把组织放在心上,把群众放在心上,把责任放在心上,把戒律放在心上,积极创建健康的机关风气,树立良好的干事形象。要切实增强党建责任意识,带头落实“一岗双责”制度,以身作则,率先垂范,教育、督促广大党员干部坚持原则、恪守规矩,正确行使权力,严防违反政治纪律,破坏党的规矩,危害政治生态;严格遵循组织程序,重大问题该请示的请示,该汇报的汇报,不允许超越权限办事;必须服从组织决定,对党员干部来说,下级服从上级、个人服从组织是组织原则,重大事项必须向组织请示汇报是党性要求,组织交给的任务、作出的决定,要不折不扣地完成是组织纪律,我们要时刻严守组织纪律,始终相信组织、依靠组织、服从组织,不得跟组织讨价还价,不得违背组织决定;要管好亲属下属,常打“预防针”,规范履职尽责,踏实做人,干净干事。
三要坚持严管严查并举。明制度于前,重威刑于后,才能够确保党纪党规落到实处。组织的严就是对干部的关爱和保护。各级党组织特别是主要负责人要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓,对政治纪律和政治规矩要十分明确地强调、十分坚定地执行,严格执行党的各项规章制度,加强对党员干部的教育引导,把严的要求贯穿到党员干部日常工作和生活中,注重抓早抓小、防微杜渐,真正把干部管到实处、严到份上,确保党员干部在守纪律、讲规矩上不出问题。县委、县纪委将加强党的纪律执行情况的监督检查,坚决纠正无组织、无纪律问题,坚决查处欺骗组织、上有政策、下有对策和有令不行、有禁不止的行为,坚决惩处损害群众利益的不正之风,吃拿卡要、慵懒散漫的党员干部,切实捍卫党纪党规的权威性和严肃性,着力营造风清气正的政治生态。
同志们,做好党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。全县上下要以更加负责的态度、更加务实的措施、更加勤勉的态度,开拓创新,扎实工作,不断提升我县党风廉政建设和反腐败工作水平,为建设美丽幸福新宁县保驾护航。