宁县落实“两个责任”标准化体系建设工作 推进会主持词及讲话

宁县落实“两个责任”标准化体系建设工作
推进会主持词及讲话
 
县委常委、纪委书记  马光荣
(2015年3月4日)
 
同志们:
自省委提出“3783”主体责任体系,省、市下发落实党风廉政建设党委主体责任《实施意见》、《实施办法》,特别是去年9月份在全市安排部署“两个责任”标准化体系建设工作以来,全县各级党组织和纪检监察组织按照“1+2+5”工作模式要求,紧密结合实际,做了大量的工作,促使“两个责任”很快由文件规定转向实际操作、由理论要求转向工作实践,由比较宏观的政策层面转向具体化、操作化,取得了阶段性成效。去年12月份,新华社记者对庆阳市落实“两个责任”标准化体系建设工作进行专访,对庆阳市党风廉政建设“两个责任”落实情况在新华社甘肃分社《甘肃工作参考》上进行了报道,省委王三运书记作出了重要批示。随后,由省纪委、省委办公厅、省委组织部、省委宣传部等部门组成的调研组按照王书记的指示,迅速深入市、县开展专题调研指导。市委栾书记接到王书记批示后,随即召开四大班子联席会议,对这项工作的深化再次进行了研究部署,提出明确要求,并于1月30日作出了重要批示。市纪委分别于1月28日、2月2日召开了落实“两个责任”标准化体系建设座谈会、市直部门“两个责任”标准化体系建设推进会,对下一步工作作出了具体安排部署,提出了更实更高的要求。
为了尽快把市委栾书记的批示精神和市纪委的安排部署落到实处,使“两个责任”标准化体系建设在我县各级党组织和纪检监察组织落地生根、遍地开花,全面推开、扎实推进,县委决定召开这次会议,目的是全面对照标准化体系建设要求,寻找差距,查缺补漏,解决问题,完善提高。参加这次会议的有各乡镇党委书记、纪委书记,县直各部门主要负责人、纪委书记、纪检组长,县纪委全体干部职工,约220多人。
今天的会议有三项议程。现在进行第一项,请县纪委副书记、县监察局局长李永忠同志传达市委栾书记关于进一步推进全市党风廉政建设“两个责任”落实的重要批示精神。
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下面进行第二项议程,请县纪委副书记王曦同志通报市纪委督查我县党风廉政建设“两个责任”落实情况。
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刚才,李局长原文传达了市委栾书记关于进一步推进全市党风廉政建设“两个责任”落实的重要批示精神,王书记通报了市纪委督查我县“两个责任”落实工作中存在的问题,以及下一步的工作安排,内容翔实具体,时限要求明确,具有很强的指导性和操作性,我完全同意。会后,大家要结合实际,抢抓时间,立即行动,认真落实。
下面,我讲三点意见,供大家在工作中参考:
一、提高思想认识,深刻领会“两个责任”标准化体系建设工作的重要意义
市上提出的“两个责任”标准化体系建设模式,分别明确了各级党组织、纪检监察组织的责任内容,并进行细化、实化和量化,对全面贯彻落实中央决策部署,全面落实党风廉政建设“两个责任”具有很强的针对性、操作性和实用性。一是有利于推动中央和省、市县委决策部署落实。党风廉政建设党委负主体责任、纪委负监督责任,这既是党章的规定,也是党的十八大特别是十八届三中全会《决议》的重要要求。特别是省委王三运书记提出“3783”责任体系,省、市委先后下发《关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》和《关于落实党风廉政建设主体责任的实施办法》以后,各级党组织落实主体责任的内容更加具体明确。如何把这项工作全面落实到位,这是各级党组织的重要政治任务。“两个责任”标准化体系建设就是结合实际,进一步把省委提出的“3783”责任体系和省委《实施意见》、市委《实施办法》进行细化、具体化,把党风廉政建设工作由虚变实,更加有利于我们落实好“两个责任”。二是有利于解决一些党员领导干部的思想认识模糊和工作缺位问题。目前,我县仍有一部分党组织主要负责同志对“两个责任”认识不明确。表现在思想层面,存在党风廉政建设是“党委领导、纪委负责”的思想误区,认为抓党风廉政建设是纪委的事,对党风廉政建设工作不上心、不上手,“只挂帅不出征”,当“甩手掌柜”,致使这项工作落实一直在纪检监察组织内部循环。一些党组织主要负责同志对“两个责任”的关系和内涵理解不深不透,思想上不能主动承接压力传导,班子成员不能很好地履行“一岗双责”,对分管领域的党风廉政建设不闻不问,不抓不管,致使“两个责任”在落实上上热下冷、内热外冷。表现在工作层面,一些党组织主要负责人觉得抓党建是潜绩,抓经济是显绩,眼里只有“GDP”,却忘了“抓好党建就是最大的政绩”,导致在工作中重业务、轻党风廉政建设的倾向还没有完全消除,在抓党建特别是抓党风廉政建设工作上出现“缺位”现象。一些党组织传导压力层层递减,集体约谈多、个别约谈少,讲方针政策多、点个人问题少,甚至未开展约谈,没有把压力传导到“神经末梢”。我们开展“两个责任”标准化体系建设正是要通过一系列的过程控制,促使各级党组织及其主要负责人自觉履行好管党治党的政治责任,实现岗位职能及时“归位”。三是有利于各级纪检监察组织更好地履行监督职能。目前,我县一些基层党委(党组)和纪委(纪检组)抓党风廉政建设的职能作用发挥不到位,特别是在从严治党的新常态下对党风廉政建设工作存在畏难情绪,一些纪委和派驻纪检组负责人对党风廉政建设和反腐败工作不敢抓、不愿抓、不会抓的问题比较普遍。之前,一些纪检组织负责同志参与单位业务工作过多,冲淡了主责主业,这个问题经过去年全县上下的共同努力,纪委书记(纪检组长)基本上得到了分工调整,确保了专职专用,但现在问题是岗位虽然专职专用了,职能却发挥不出来,有的同志只想着平稳着陆,遇到问题绕着走,不敢担当;有的作风漂浮,单位信访问题一大堆,监督成了摆设,制度成了“纸老虎”、“稻草人”;有的认为与班子成员、所驻部门领导在一座楼里办公、一个锅里吃饭,抹不开面子,对监督畏首畏尾,致使监督工作缺位,党纪政纪执行失之于宽软。开展“两个责任”标准化体系建设工作,进一步把党组织的主体责任、纪检监察组织的监督责任细化、具体化,并与单位实际紧密结合,把软任务变成了硬指标,促使党委、纪委各归其位,特别是有利于纪检监察组织回归主责主业。在标准化体系建设中,由于我们进一步梳理和公示部门单位的核心权力,促进了权力公开透明运行,保证了干部廉洁、规范、高效用权,同时也使纪检监察组织的监督执纪问责有了明确的抓手和途径,有利于提高党风廉政建设的成效。
二、结合各自实际,全力查找具体工作中存在的突出问题
这项工作虽然我们已经全面推开,乡镇和部门也都做了大量基础性工作,但目前还存在一些普遍性的问题,突出表现在以下四个方面:一是重视不够。通过市纪委的督查反馈,我们发现,一些党组织负责同志对“1+2+5”标准化体系内容学习不认真、不深入,特别是对市纪委印发的“1+2”这三本书缺乏深刻的学习领会,对中央、省委、市县委的要求不求甚解,对“两个责任”的概念和关系认识模糊,对标准化体系建设的指导思想、理念依据和政策背景不熟悉,生搬硬套,甚至讲错话的现象屡见不鲜。比如:一些领导干部在调研座谈中张口闭口地讲“两个主体责任”,年前搞得纪委书记(纪检组长)述职考评,一些纪委书记(纪检组长)述职报告写的也是某某局“两个主体责任”。这充分说明我们的一些领导干部作风漂浮、工作浮躁,自己不看书不学习,对主抓的工作昏昏沉沉,连最基本的概念都没搞清楚,就给下级安排部署。下一步,我们在检查“两个责任”落实工作中,首先要把各级领导对政策掌握情况、对“标准化”内容的学习领会和熟悉程度作为首要检查内容,希望引起各位“一把手”、纪委书记(纪检组长)和班子成员的高度重视。最近,我们也在筹备开展一次落实“两个责任”知识测试,由县纪委组织对各单位党委和纪委主要负责人实行闭卷考试,再由各单位自行组织对党员领导干部和职工进行考试,对考试成绩不及格者进行约谈,其目的也是为了引起大家高度重视,主动学习,掌握精神。二是工作不细。“1+2+5”模式基本涵盖了“两个责任”的方方面面,不仅有政策层面的东西,更有具体的操作流程,真正体现了省委王三运书记提出的“四式”工作法要求。但一些党组织在实施过程中粗枝大叶,缺项、缺环节的问题比较突出,特别是表现在制定五张图表方面:在图表式分责上,责任分解不细不实,规定动作没有做好,机械套用操作手册表格内容,存在假、大、空和选择性、变通性清理权力的问题,甚至一些单位不结合具体工作实际进行细化实化,随意改变要求,出现错误。在主体责任链条传导追责上,链条中断、传导力度小,没有做到横向到边、纵向到底,实现责任压力全覆盖。在监督责任传导追究上,“一案双查”路径不明确,监督职能发挥不充分,“两个责任”传导没有做到同频共振,特别是纪检监察组织自身的监督执纪问责内容还要继续细化。三是核心权力清理不到位。在权力清单梳理上,一些单位对图表式分责吃的不透,在制定权力清单和绘制权力运行流程图时,避重就轻,有意回避涉及核心权力的清理公开,关键风险点找不出来,对应的防控措施跟不上去,与廉政风险防控机制建设脱节,权力流程图与实际操作“两张皮”的问题尤为突出。四是流于形式。标准化体系建设推行以来,一些部门该发的书发了,该绘制的图表绘制了、该上墙的制度上墙了,形式有了,但落实的效果怎么样,各级各部门特别是主要负责人、班子成员是否按照要求履行了份内职责,规范了权力运行,尤其是在落实主体责任方面,是否做到了省委王三运书记提出的抓带头、抓领头、抓源头、抓苗头,都要在心里打个问号。“两个责任”标准化体系建设使我们的思想误区破除了,工作责任明确了,权力运行规范了,但决不能停留在卡、表、图、册上,关键是要落实到行动上。在推进下一步的工作中,一定要对照各单位已经上墙的各种图表和规章制度,跟踪问效,加大对制度执行的监督检查力度,切实使标准化体系建设发挥应有的作用。
三、强化工作措施,确保各项工作任务全面完成
对于安排的工作任务,各级各部门要结合各自实际,清醒认识到自己肩负的责任,尽心尽力,真抓实干,把责任靠实好,把措施落实好,确保“两个责任”标准化体系建设进一步健全完善,取得实效。一要提高认识。全县各级党组织和纪检监察组织要切实把“两个责任”的落实和标准化体系建设工作作为当前重要的政治任务,放在心上、扛在肩上、抓在手上,认真学习标准化体系建设的目标要求和内涵关系,进一步实化、细化落实“两个责任”标准化体系建设的新办法、新举措、新机制。要深入学习、全面掌握“1+2+5”标准化体系建设内容,认真落实“两个责任”图表式分责、链条式传导、网格式覆盖、倒逼式追责“四式”工作要求,着力解决重视不够、工作不细、核心权力清理不到位、流于形式等问题。特别是在落实主体责任方面,各级党组织要切实把担子挑起来,始终保持高度的政治敏锐性,切实增强落实主体责任的思想自觉、政治自觉和行动自觉,务必做到“四个带头”,即:党组织带头、党组织主要负责人带头、班子成员带头、上级党组织给下级党组织带头,认真负责地种好党风廉政建设“责任田”。其中党组织一把手最为关键,认识到不到位关键是看一把手,责任落不落实关健还是看一把手,如果“一把手”不抓,恐怕纪委书记再“折腾”也“折腾”不到哪里去。主要领导就是要起到牵头抓总、示范引领的特殊作用,当了一把手就要承担相应的责任,转变理念,集中精力,以身作则,以上率下,尽心履职,抓好党风廉政建设主体责任落实,自觉做到守土有责、守土负责、守土尽责。会后,各乡镇、各部门要立即成立工作组,明确责任领导和责任人员,并召开专题会议安排部署,确保按时完成各项工作任务。二要把握重点。要进一步完善相关图表,特别是对党委主体责任分解表和追责图,纪委监督责任追责图,权力清单和权力运行流程图等重点完善,进一步把党委主体责任和纪委监督责任厘清,使“两个责任”更加具体化,从而达到标准化要求。特别是资源、资金、权力比较集中的部门尤其要加大对那些具有“四两拨千斤”的核心权力的清理和晾晒力度,进一步明确权力界限,促进权力公开透明运行。市纪委在《陇东报》开设了《落实“两个责任”·晒权力》专栏,目前已有10个市直部门公开晒权,县上也在考虑在《九龙周刊》等报刊上实行公开晒权,接受人民群众监督,进一步促进机关作风、干部作风和行业风气持续好转。三要狠抓落实。一分部署,九分落实。“两个责任”标准化体系建设工作要持续深入推进,关键在于乡镇、部门党组织及其主要负责同志抓落实,关键在于各级纪检监察组织扑下身子,对确定的各项任务一步一个脚印、一件一件逐项督查落实。要把各项制度落实到位,对在“标准化”建设过程中已经建立的各项规章制度,要认真落实到位,使制度真正成为“带电的高压线”,避免成为“纸老虎”和“稻草人”。县纪委将对“两个责任”标准化体系建设进行全程跟踪督查,对工作推而不动、不按时限和要求抓好落实的乡镇和部门将启动倒逼追责机制,严肃追究有关党组织、纪检监察组织负责人责任。
同志们,落实“两个责任”标准化体系建设工作是当前我县一项重大政治任务,我们务必坚持不懈、驰而不息地抓好落实,为全县创建“三个生态”和深化“四大环境建设”,推动经济社会转型升级发展做出新的贡献。
今天的会议就开到这里,散会!