对新形势下纪检组履行组织协调职能的做法与思考

对新形势下纪检组履行组织协调职能的做法与思考

宁县工信局纪检组
       
       党的十八大以来,党中央提出要以“猛药去疴、重典治乱”、“踏石留印、抓铁有痕”的信心和决心,要以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,不断推动反腐倡廉建设,这彰显了党中央反腐败的信心和决心。中央八项规定的出台,作风问题引起了高度重视,也有力地推动了党员干部作风建设,这对于纪检监察部门来说,肩负的责任更重更大,如何发挥纪检组的组织协调职能,形成齐抓共管的反腐倡廉工作格局,值得我们思考。去年以来,宁县工信局纪检组按照“两个责任”和“三转”的要求,在局党支部的统一领导下,从新形势下党风廉政建设和反腐败工作的实际出发,认真履行监察职责,站在“重要助手”的角度,不断提高组织协调能力,有效地整合反腐倡廉各方力量,为构建和谐工信机关提供了坚强的政治保障和纪律保障。
        一、我局纪检组履行组织协调职能的基本做法
如何发挥纪检组的组织协调职能,形成齐抓共管的反腐倡廉工作格局,监察室作为牵头股室,在协调建立相关机制方面,负有重要的职责。
         1、建立责任协调机制。我局严格执行党风廉政建设责任制,根据“一岗两责”的要求,在党风廉政建设工作会议上,分别由局党支部书记、局长与班子成员,各分管领导与业务股室负责人层层签定党风廉政建设责任书。印制《宁县工信局党支部党风廉政建设主体责任分解表》,将责任分解落实到办公室、监察室等业务股室,明确责任领导、责任股室。局领导班子定期召开专题会议,对涉及党风廉政建设的重大问题进行通报分析,班子成员定期汇报本分管工作廉政建设执行情况。严格考核追究。把反腐倡廉工作纳入目标管理责任制进行考核,结合年度考核和专项检查,量化考核,奖惩兑现。
        2、建立教育协调机制。发挥教育在惩治和预防腐败中的基础性作用。我局按照社会主义核心价值体系的要求,组织学习《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》等文件精神,落实办公室、监察室等股室在反腐倡廉宣传教育工作中的职责。坚持思想道德建设、理想信念教育、正反典型教育和革命传统教育不放松。以工信廉政文化建设为依托,通过、党的群众路线教育实践活动、效能风暴等活动,调动了各业务股室的积极性和创造性,以“廉洁、勤政”为主题,营造了廉荣贪耻的行业氛围。
        3、建立制度协调机制。制度是规范执法行为的保障。我局将领中央《廉政准则》、《关于进一步严明党员干部纪律作风的暂行规定》、《宁县机关干部作风监督检查办法》等规定,编印发放到每个股室,在组织开展学习培训工作的同时,做到职责上墙,发放廉政提示卡和倡廉书。深化审批制度改革,规范审批程序,完善相关法规。建立行政管理机制,规范决策程序,强化决策责任。贯彻《党政领导干部选拔任用条例》,深化财务管理制度改革,健全和完善了机关内部系列管理制度。
        4、建立监督协调机制。科学分解权力,把监督制约贯穿到工信行政管理权运行的全过程。在工业企业备案等环节和人、财、物的管理方面,坚决推行防控机制建设,结合专项检查和年度目标管理责任制考核,对各股室人员贯彻执行党的方针政策、组织工业备案、优质服务和廉洁自律等方面,有重点地进行检查,促进了机关廉政和效能建设。
        5、建立惩治协调机制。我局以责任追究和案件查处为抓手,认真执行《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》,严肃查办工信人员在执法过程中以权谋私、不作为和乱作为的问题,加大对案件督办的力度,有针对性地提出监察建议,建立和完善规章制度,改进管理,堵塞漏洞。
        6、建立预警协调机制。通过参与政风行风评议、发放社会问卷调查、开展述职述廉等途径,我局及时了解、掌握群众反映强烈的热点、焦点问题,及早发现局机关和干部在廉政勤政方面的问题,并针对不同时期出现的新情况、新问题,调整工作重点,与各业务股室协作制定措施,做到了关口前移。
        二、纪检组在组织协调工作中存在的问题
        1、组织协调的合力不到位。个别股室对反腐倡廉工作重视不够。认为体制改革、机制创新和制度建设等治理腐败的举措是纪检组和上级考虑的事情,片面地重视工信业务工作,只有工信业务工作才是硬指标,党风廉政建设是软指标,务虚工程。在加强各协调沟通方面,缺少主动性,配合不够。往往是纪检组“单兵”作战,各业务股室不能结合日常工作,向监察室提出合理化的治腐对策。
        2、组织协调的内容不明确。针对“财权、人权、物权”等容易滋生腐败的环节和部位,如何加强监督,怎样才算监督到位,如何真正做到事前防范、事中制止、事后查处,纪检监组目前没有明确的定性标准、量化指标,对监督中存在的问题不清楚,不能及时掌握。
        3、组织协调的方法不灵活。纪检组组织协调工作方法简单,形式单调,绝大部分只是习惯于在年初反腐败任务分工中,把任务“分出去”,而没有“统起来”。对廉政建设的考核缺乏完备机制,缺乏刚性的规定和监督制约措施。考核方面,注重纠风工作的多,注重廉洁自律工作的多,而对源头治腐的考核没有硬性指标和实际内容。
        4、组织协调的程序不规范。纪检组的工作人员既当守门员,又当裁判员。业务股室让监察人员对全程参与各项工作的决策、实施,认为只有这样才能达到了监督的目的,使纪检干部疲于应付,组织协调的角色定位不准,程序不明确,影响到反腐倡廉工作的大局。
        三、妥善处理组织协调工作的四种关系
        1、把握局部与全局关系。着眼全局,服务中心,纪检组有了解全局、掌握情况深入等优势,要积极主动地协助党组通盘谋划党风廉政建设和反腐败工作。把反腐倡廉工作与其他工作同分解、同部署、同检查、同考核,达到治标与治本的结合。利用纪检组的职能优势,组织协调各股室齐抓共管,群策群力,共同研究治理腐败的措施,逐步铲除腐败现象滋生漫延的土壤。
        2、处理主动性和规范性关系。反腐倡廉是一项系统工程,涉及到党的建设和廉政建设的方方面面,纪检组要主动牵头,加强与党支部的沟通,做到主动汇报,以实际行动争取党支部的支持;研究政策,组织人员调查研究,提出防范措施,提请党支部决策。查处违纪案件时,要注重组织协调的规范性,组织协调要求高,政策性强,要严格操作,结合工作实际,建立健全审批制度,完善管理措施,明确组织协调的内容,确定组织协调的范围及程序,确保组织协调工作在规范有序中进行。
        3、处理自觉性与强制性的关系。纪检组要加大宣传教育力度,让各股室明确反腐倡廉不是纪检组的一家的事,应服从于大局,加强协作配合,形成合力。纪检组在履行职责中,要“敢”字当头,理直气壮,利用监督检查优势,搞好组织协调;利用掌握纪律规定全面、准确的优势,开展组织协调;发挥与各方面联系广泛的优势,推动组织协调;“刚柔”相并,既要对抓反腐倡廉不力的股室和人员从严处理,又要与股室部门多沟通、多协商,加强协作配合。
        4、处理日常工作与建立长效机制的关系。纪检组在治理腐败工作中,与各业务股室配合,既要注重日常工作的开展,又要把治腐工作的每一个细节、每一个环节抓实抓好,确保治腐工作落到实处,做到权力行动到哪,对权力的监督就运行到哪,从大处着眼,小处着手,扎实稳步推进日常工作的开展。同时,认真探索,总结完善,建立一套科学的长效机制。
四、围绕监察职能开展组织协调工作
纪检组工作的四项职能是教育、监督、惩处、保护。在宣传教育上,要积极组织协调办公室等股室,变独唱为合唱,形成大宣教格局的氛围。把党风廉政教育纳入重要议事日程,始终做到两手抓,两手都要硬,使党风廉政教育的宣传形式、内容、阵地不断拓宽。同时,充分利用墙报、宣传画、报刊、影视等媒体,使党风廉政教育随时随地可见可闻,全面覆盖,并延伸监督点线。要逐步建立健全以党内监督为核心的监督机制,关口前移。搞好事前监督和过程监督,扩大监督范围,加强对干部工作、生活、社交等方面的全面监督。要进一步畅通监督渠道,把党内监督、法律监督、部门监督、群众监督结合起来,使领导干部的权力行使到那里、领导干部的活动到那里,党组织的监督就到那里、社会的监督就到那里。
        五、以灵活合理的方式形成整体合力
         纪检组履行组织协调职能,既要善于组织,又要勤于协调,必须兼顾组织和协调两个方面,首先组织要有力,要讲求组织聚合度,构建最适当的组织规模,其次协调要有方,充分协商,集思广益,目的主要在于调集各有关力量,形成一个整体来加大反腐败力度。由于各股室之间在工作重点、工作方法以及人员组合上各有不同,因此,纪检组的组织协调必须讲究方法。在实际工作中,要特别注意把握发挥整体优化的原则,努力使各种职能和手段优势互补,做到既各司其职,又服从整体,既不越权,又不失职,既不替代,又不推委,步调一致,整体运作。为此,一是建立组织协调机构,以加强对协调工作的领导。二是定期召开会议。如就案件的调查取证、案件性质的认定、疑难问题的解决、查处力量的组织等情况进行通报,研究分析,共商对策。三是对一些专项治理工作实行责任分解,明确分工,责任到人,并要及时汇报进展情况。四是加强督促检查中的协调工作,反腐败工作任务能否落到实处,搞好督促检查中的协调服务至关重要,对检查中发现的一些问题,应及时反馈给相关的股室,促其整改。同时,对检查中发现的较难处理的问题以及工作中的障碍,及时主动地做好协调、疏通工作,帮助清障,为所在股室落实反腐败各项任务创造条件,提供方便。在具体的组织协调中要灵活多变,合理调配,充分调动现有的人财物,形成最大的反腐效果。